近日，工业和信息化部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、证监会等11部门牵头印发了《关于引领企业创意管理提质增效的指导意见》（工信部联成产业〔2016〕245号，以下全称《指导意见》）。工业和信息化部党组成员、副部长冯飞就《指导意见》实施背景和主要内容等问题，问了记者的发问。 一、直说在当前形势下实施《指导意见》有什么考虑到？ 问：改革开放以来，我国高度重视企业管理工作，国务院印发了关于强化工业企业管理若干问题的要求，面向全国推展邯钢经验、海尔经验等，推展很多企业构建了从弱到强的改变，对提高我国企业管理水平充分发挥了最重要起到。
但也要看见，我国企业管理总体水平不低，管理创新能力很弱，与发达国家领先企业比起仍不存在较小差距，这也是造成我国企业资源消耗低、产品质量和安全性生产事故时有发生、竞争力较强的最重要原因，制约了国民经济发展质量和效益的提升。 近年来，世界经济仍正处于深度调整期，我国经济发展转入新的常态，经济上行压力增大，企业面对着更为不利的经营环境和市场压力，生产经营成本持续上升。
同时，新一代信息通信技术加快发展和应用于，对企业传统经营管理理念、生产方式、的组织形式、营销服务等产生了深刻印象的影响，既带给了前所未有的挑战，也带给了极大的创意空间和发展潜力。 在这种形势下，引领企业创意管理、提质增效，既是当前的一项严峻任务，也是一项长年的战略任务。从近期看，引领企业创意管理、提质增效，不利于企业有效地掌控成本，提升生产效率，减缓技术创新，提高质量和服务水平，创意发展空间，是应付当前经济上行压力、大位快速增长的最重要措施。从长远看，企业创意管理的能力和水平，不仅关系到单个企业的兴衰成败，堪称反映产业乃至国家竞争力的最重要方面。
历史经验指出，没国际一流的管理水平，就不有可能可谓世界一流的经济和企业。因此，必需采取有效措施，希望和引领企业强化管理和管理创意，构建提质增效升级。 二、直说在引领企业创意管理、提质增效过程中不应遵循的指导思想和基本原则是什么？ 问：《指导意见》明确提出的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，了解秉持习近平同志系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院经济工作的一系列部署和措施，以企业为主体，以市场为导向，通过样板引导和政策引领，希望企业强化管理，内部挖潜、降本增效、开源节流、苦练内功，创意生产经营模式，构建管理增效和创意增效，提高发展质量，强化企业竞争力，有力承托产业转型升级和经济提质增效。
《指导意见》明确提出了四条基本原则：一是企业主导、政府引领。坚决以企业为主体、市场为导向，充分发挥企业在创意管理、提质增效中的主体作用，调动企业的积极性和创造性。政府主要是强化服务和政策引领，营造良好环境，减少社会总成本，引领企业提质增效。二是样板引导、强化推展。
坚决典型唤，在企业生产经营管理的各环节、各领域，培育、找到和总结企业在创意管理、提质增效方面可拷贝、可推展的成功经验，竖立活典型、软标杆，推展成功经验和好的作法。三是因企制宜、分类指导。坚决从实际抵达，因地制宜，因企制宜，不做一刀切。企业不应根据所处行业、环境及影响提质增效的各种因素，选准合乎自身特点和实际的主要路径和好的作法，采行多种方式前进。
四是夯实基础、侧重创意。坚决开源与节流一起捉，既要引领企业在掌控成本上做文章，更加要引领企业了解前进管理、产品、的组织、业态及模式创意，拓宽效益提高新的空间，寻求新的发展。 三、《指导意见》明确提出了十条企业创意管理提质增效的主要路径，直说主要路径的概括和总结主要出于哪些考虑到？ 问：管理是企业永恒的主题，改革开放以来，我国经济较慢发展，企业在强化管理和管理创意方面探寻构成了一系列行之有效的经验和作法。我们相结合近几年会同中国企业联合会积极开展的全国企业管理现代化创意成果审议推展活动，投票决定一批企业创意管理提质增效的顺利作法，的组织专家学者展开了概括和萃取，构成了十个方面的主要路径，可供企业融合自身实际，找准制约提质增效的短板和瓶颈问题，自由选择有针对性的主要路径展开突破，引领企业眼睛向内挖掘潜力、提质增效。
在主要路径自由选择上，有两点考虑到：一是既侧重节流更加侧重开源，既侧重降本更加侧重增效。在节流、降本方面，扎根当前，引领企业在强化内部管理和掌控等方面做文章；在开源、增效方面，着眼将来，引领企业创意发展方式，拓宽效益提高新的空间。
二是侧重突出重点，特别强调新形势下的管理创意；尽可能明确，有指导性和操作性，目的是指导企业融合自身实际，针对短板和瓶颈问题，自由选择糅合若干有效地作法展开突破，主要反映样板引导起到，选择权和决策权在企业。 四、请求您详细讲解一下这十个方面的主要路径。 问：《指导意见》总结概括了十个方面的主要路径，即强化成本管理和掌控、增强资源能源集约管理、推崇资源优化配备与管理、强化质量品牌管理、创意内部市场化经营机制、减缓推展创业创意、大力发展服务型生产、前进信息技术深度融合创意、侧重战略管理、强化全面风险管理。
我解读，可以分成三类。 第一类是强化内部挖潜，构建降本增效。近年来，我国企业融资、物流、人工等成本高企，税费开销较轻，企业成本持续上升，企业不应更为推崇内部管理，向管理要效益。
一是强化内部成本管控。实行全面支出管理、战略成本管理、目标成本管理等，实行全方位的成本管控。
二是增强资源能源集约管理。竖立集约利用资源能源建构效益的理念，前进资源能源高效循环利用。三是推崇资源优化配备与管理。
强化企业内部资源整合，提升集团管控能力，大力稳健积极开展兼并重组，强化供应链管理。四是强化质量品牌建设。提升产品附加值，建构品牌价值。
第二类是创意生产经营模式，拓宽效益提高新的空间。在当前形势下，企业在节流的同时，也不应推崇开源，大大建构新的发展空间。一是前进信息技术深度融合创意。
推展互联网等信息通信技术的深度融合和创意应用于，减缓发展智能生产，大力发展电子商务等互联网营销渠道，利用云计算、大数据等技术深度挖出客户市场需求。二是大力发展服务型生产。有针对性地发展研发设计等上游技术服务，生产装备出租、生产能力租赁等中游生产服务，网络精准营销等下游市场服务，第三方物流、融资租赁等延伸性服务，以及总构建、总承包等统合服务。
三是减缓推展创业创意。坚决以人为本，搭起创业创意的开放式平台，希望和引领企业创建和运营创意管理体系，集众力、汇众智，构成人人参予、人人竭力的发展局面。四是创意内部市场化经营机制。探寻引进内部市场化经营机制，传导市场压力，唤起内在活力和创造力。
第三类是提高战略突发事件和风险管控能力，为提质增效获取有效地确保。维持准确的战略方向，保证企业生产经营不经常出现大的风险和波动，是构建企业持续发展、提高效益的显然确保。
一是侧重战略管理，及时追踪内外部环境变化，尤其是互联网条件下跨界融合加快、买方力量兴起、创意速度减缓、分享协作经济蓬勃发展，传统的企业竞争优势被巩固等根本性变化，提升战略柔性和适应性，减缓推展战略转型。二是强化全面风险管理，防治和掌控企业战略、财务、市场、运营、法律等各方面风险，严苛安全性生产管理，完善根本性投资决策责任制度，强化诚信管理，大力遵守社会责任，防止企业形象危机，创建风险预警机制。 五、企业是贯彻企业管理和管理创意的主体，直说在引领企业创意管理提质增效工作中，政府应当充分发挥怎样的起到？ 问：企业是创意管理、提质增效的主体，作好这项工作，必需首先充分发挥企业的主体作用，充分调动企业的积极性和创造性，但依靠企业自身还过于，政府作为环境创造者，必须大力发挥作用，强化引领，获取服务，为企业创意管理、提质增效建构较好的环境。 政府的起到主要反映在以下几个方面：一是强化样板推展。
的组织积极开展企业管理创意总结推展活动，培育和找到企业创意管理、提质增效的成功经验和好的作法，定期自由选择一批样板成果，通过多种形式展开推展。二是积极开展对标行动。
指导涉及行业协会和地方的组织积极开展重点行业对标专项行动，替代性一批国内外领先的同行业企业作为标杆，引领企业对照标杆查询出有差距和薄弱环节，大大加以改进，向标杆企业相若。三是增强服务指导。通过出售服务等方式反对积极开展总结样板推展、交流培训、向企业送来管理等活动，为企业获取政策咨询和公共服务，协助企业解决问题创意管理、提质增效工作中遇上的艰难和问题。
四是发展高水平管理咨询服务。大力培育和发展管理咨询服务业，增大政府出售咨询服务反对力度，增大对中小微企业出售管理咨询服务的反对力度，引领管理咨询机构为企业获取专业化的服务。
五是营造良好环境。严苛公平执法人员，为企业建构公平竞争的市场环境。大力采取有效措施，减少企业融资、税费、物流、用工等外部成本。
六、《指导意见》印发后，工业和信息化部将采行哪些措施贯彻落实，涉及部门将如何的组织实行？ 问：《指导意见》由工业和信息化部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、证监会等11个部门牵头印发，各部门将按照职责分工，强化专责协商，作好的组织指导和协商服务，实施完备涉及政策措施，指导各地涉及单位细化实施并实行有关政策，联合贯彻落实好《指导意见》。 引领企业创意管理、提质增效是一项长年的、持续性的工作，《指导意见》印发后，工业和信息化部将积极开展以下几个方面的工作：一是要办好文件的宣传理解工作，与涉及媒体强化合作，的组织积极开展政策理解。二是会同涉及部门实施职责分工，指导地方、涉及行业协会，结合实际制订明确工作方案，贯彻把各项任务措施落到实处。
三是抓好重点任务的贯彻落实，会同有关部门的组织实施好样板推展、对标行动、服务指导等工作任务。
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